Mise en œuvre locale du projet TAAFE dans un contexte COVID
Depuis fin 2020 et principalement début 2021, les cinq villes pilotes du projet TAAFE (Trévise, IT, Feldbach, AU, Mössingen, DE, Žiri, SL et Marseille, FR) adaptent le Modèle TAAFE à leurs spécificités locales, selon les orientations décidées avec le TRIO et le Groupe d’Action Locale (GAL). La thématique de la « communication » a été choisie en Italie, en France et en Allemagne, tandis que l’Autriche a choisi le « vieillissement actif et en bonne santé » (qui peut être relier aux domaines de « l’espace extérieur et les bâtiments » et la « participation sociale » de l’Organisation mondiale de la santé - OMS) et la Slovénie a développé les « Soins et services à domicile », en référence aux domaines « Soutien communautaire et services de santé » et « Inclusion sociale et respect » de l’OMS. Même si trois villes pilotes ont sélectionné la même problématique, leurs projets locaux sont cependant tous différents. La mise en œuvre locale du projet TAAFE présente en effet des défis similaires et des spécificités locales.
Tout d’abord, les villes pilotes ont adopté diverses stratégies pour inciter les personnes âgées à rejoindre leur TRIO et à participer au projet (par le biais du GAL ou d’autres formes de participation pour recueillir les « besoins des personnes »). En Slovénie, le TRIO a pu compter sur l’expérience de Žiri dans le réseau slovène « Villes et communautés amies des aînés » et sur les groupes existants de bénévoles âgés. En Autriche, des seniors issus de TRIOS ont été recrutés dans des partis politiques, ce qui offrait des avantages (un lien fort avec les élus dans les politiques municipales) et des limites (le refus des seniors d’autres formations politiques d’adhérer au projet). En Italie, le TRIO a engagé un animateur local de groupes de seniors, tandis qu’en France le TRIO a intégré différents bénévoles de l’association des Petits Frères des Pauvres accompagnant des personnes âgées isolées dans une « Pension de famille ». En Allemagne, le TRIO, en étroite collaboration avec la municipalité, a organisé une sélection aléatoire à partir du bureau d’enregistrement des résidents pour inviter davantage de personnes à exprimer leur point de vue, que la personne soit ou non impliquée dans la vie associative. Dans un cas anonyme, la sélection de l’aîné pour rejoindre le TRIO a finalement été opérée par le maire. Dans tous les cas, l’implication des seniors, dans le TRIO et au-delà (en Italie, 50 seniors ont été contactés, par téléphone ou par d’autres moyens), ne dépend guère de la capacité du projet à les « maintenir concernés », considérant que la négociation au cœur du projet prend du temps et que le « concret » peut arriver plus tard que prévu ou après « de nombreuses discussions ». Cependant, les participants au projet pilote semblent considérer l’importance de la démarche elle-même comme moyen d’opérer une « démarche participative » réaliste avec les personnes âgées et au sein des divers intervenants d’une municipalité.
Deuxièmement, toutes les villes pilotes se réfèrent à la première version du livret qui a été distribuée dans les langues nationales. Cependant, ses usages et sa circulation diffèrent d’un cas à l’autre. Par exemple, en Italie, il a été une source d’inspiration pour l’ensemble du processus et il a été diffusé dans le GAL. Par contre, le document a peu circulé en France (il a aussi été diffusé dans le GAL, mais sans y faire beaucoup référence). Dans d’autres pilotes, des livrets sont mentionnés et discutés, parfois pour illustrer des questions très concrètes, comme les 8 domaines proposés par l’OMS, comme cela s’est produit en Allemagne.
Troisièmement, toutes les villes pilotes ont été confrontés aux limitations dues au COVID. Alors que certains pays comme l’Autriche ou la Slovénie ont eu la chance de commencer leurs premières consultations avec des groupes de personnes âgées ou d’organiser leurs premières réunions de GAL en présence, l’effet du confinement et les risques plus élevés associés à la population âgée ont produit une réduction des contacts et un ralentissement de la planification d’origine chez la plupart des pilotes, comme en Italie, en France ou en Allemagne.
Cependant, tous les Trios et autres membres pilotes font face à la situation en recourant à des réunions virtuelles. Les visioconférences ont été utilisées par tous les trios. De temps en temps, il sert même d’outil spécifique pour montrer que n’importe qui pourrait utiliser les technologies (comme les personnes âgées isolées en situation de grande précarité de la « Pension de famille » française estimant qu’elles feraient « comme tout le monde » en utilisant les réunions en visio), ou comme une population plus importante que prévu en Allemagne à travers une vidéo originale de présentation du site pilote (ici l’effort a été mis sur l’apprentissage des compétences de base pour utiliser des technologies comme les appels en visio ou l’application WhatsApp).
La communication virtuelle ou « non face à face » renvoie en réalité à diverses formes. Alors que les échanges postaux n’ont pas été utilisés au sein du Trio ou du GAL, en Slovénie, les personnes âgées ont écrit des lettres aux personnes les plus isolées de la communauté. Aussi, ce qui apparaît relativement clair, c’est que les rencontres en binôme, à l’intérieur ou à l’extérieur, se poursuivent tout au long du projet notamment à l’intérieur des Trios. Plus intéressant, les appels téléphoniques sont apparus comme un outil très accessible pour « garder le contact » au sein du Trio, avec les membres du GAL ou avec d’autres personnes. En clair, l’utilisation du téléphone est apparue comme un outil permettant de joindre un nombre relativement important de personnes, de manière relativement aisée, et avec une pluralité d’objectifs (organiser des rencontres, échanger des idées, garder la santé et le moral des uns et des autres, etc.).
Conclusion : travailler avec les seniors dans une perspective d’égalité est le plus grand défi de TAAFE.
En conclusion, nous revenons sur une question essentielle du processus. Une des originalités du modèle TAAFE consiste à intégrer un représentant des personnes âgées dans le Trio, pour opérationnaliser l’objectif de les considérer à égalité avec les professionnels de la municipalité. Par exemple, Andrea (DE) était motivée par cette perspective : « L’idée que les idées et les mesures pour une société amie des aînés soient développées ENSEMBLE avec les seniors ». Après plus d’un an de gestion du projet, le Trio fait face aux défis d’un tel objectif. « Comme les personnes âgées travaillent comme bénévoles dans le TRIO, le partage des responsabilités est un défi. Il est très important de valoriser leur expertise et de fournir suffisamment de retours positifs. De plus, nous avons appris que discuter des choses en détail est très important et qu’il faut du temps pour prendre des décisions, ce qui serait plus facile à décider en travaillant uniquement avec des professionnels » (TRIO AUS). Alors que l’Italie observe un changement dans la perception des personnes âgées au cours du projet (« La transition entre la méfiance initiale des personnes âgées et l’attitude participative et proactive affichée maintenant »), son Trio considère que « le temps et la cohérence sont des ingrédients fondamentaux pour gagner la confiance des personnes et de vraiment les engager » ou que « l’engagement n’est pas seulement une action à faire au début, mais un processus qui doit être cultivé et mûri au fil du temps ». L’équipe allemande le résume ainsi : « il devient clair dans le processus TAAFE que la RESSOURCE TEMPS pour se rencontrer et discuter est de la plus haute importance pour les gens. »
